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          約旦:讓PPP發揮減少疫情損失和財政成本的重要作用

          約旦地處中東地緣政治的中心地帶,面臨著嚴峻的經濟和基礎設施挑戰。在新冠疫情危機前,約旦的公共債務增速就已經快于其經濟增速?,F在,約旦政府正努力將公私伙伴關系(PPPs)作為重要的政策工具,以減少疫情損失、減少財政成本,同時增加競爭和透明度。

          多年來,約旦在公私合營共同改造國家機場、在全約各地安裝風力發電場、實施太陽能和熱能項目以及改善港口等方面取得了初步成功,成為中東與北非地區(MENA)的榜樣。由于政府需要更大的能力來篩選項目和準備可行性研究,以擴大PPP模式,政府在實踐中遇到了很多限制和挑戰。為了克服這些挑戰,約旦政府在國際金融公司(IFC)和世界銀行的幫助下,開發了一個專門的項目準備發展基金(PPDF)。PPDF在政府內部進行能力建設,以便對PPPs做出更明智的決定。

          能力建設

          約旦的PPP項目是MENA地區第一個此類項目,重點是向政府轉移知識和能力,以便他們能夠擁有一個可持續的、精簡的PPP管道,以滿足他們的基礎設施需求。PPDF旨在能系統地選擇PPP項目,規范PPP程序,更好地分配風險,在提高整個生態系統透明度的同時改善項目招標。通過在基礎設施采購方面采取更具戰略性的方式,PPDF有望在吸引私人投資、幫助投標獲得成功和具有競爭力方面發揮重要作用,同時減少項目競標失敗次數。

          中東和北非地區PPP的未來

          約旦的PPDF可以為其他尋求增加私人基礎設施投資的地區國家提供有益的經驗。整個地區都需要建設和改善社會和經濟基礎設施,但大多數MENA國家沒有足夠的公共資金來填補未來5—10年每年需要的1000億美元基礎設施投資缺口。與私營部門投資者的合作可以通過促進基礎設施融資來解決這一缺口。如果融資做得好,就有可能增加資金價值、鼓勵公開競爭和激勵創新。MENA地區私營部門對基礎設施項目的參與占項目總數的5%至20%,與其他地區相比非常低。

          在世界銀行的支持下,約旦政府創造了一個有利建立公私合伙制的公共投資環境,為投資項目創建了進入PPP管道的系統,以確保政府財政負擔得起項目。這些努力將有助于實現約旦《2025愿景》,以支持經濟發展,緩解財政壓力,并通過更好地利用私營部門投資,幫助解決難民危機和新冠疫情危機的影響。

          2020年約旦政府已將現有的PPP從財政部移至首相辦公室,這表明政府高度重視PPP對約旦經濟發展的作用。與此同時,政府將從捐助國和國際金融機構已籌集3000萬美元,為PPDF融資設施提供資金。PPP項目需要政府能力和政治意愿,而不是像機場或太陽能項目這樣的一次性交易,其目的是建立一個更好的、透明的生態系統,并將對MENA地區的整體發展產生重大的影響。

          約旦新PPP法律

          2020年約旦參議院批準并實施了一項新的公私合伙(PPP)法草案,修訂了2014年的第31號公私合伙法。新PPP法在很大程度上遵循了國際最佳實踐,為私營部門參與整個約旦PPP項目提供了框架。新PPP法有望帶動對約旦投資,為約旦的外國和當地投資提供更好的機會。此外,新法將增強投資信心和透明度,為PPP項目的順利實施提供必要的監管框架。2020年,約旦政府已確定了2020年­—2023年間擬實施的24個重要項目,其中包括侯賽因國王大橋十字路口終端和為教育部開發實施的15所學校。

          JIC的作用

          根據之前的PPP法,約旦財政部有權采購和實施任何PPP項目。目前該權力已移交給約旦投資委員會(JIC)執行。JIC將收到來自約旦各地政府機構的PPP項目申請,研究、登記和分類,并為每個PPP項目創建一個數據庫(包括可行性研究、技術報告、投標人評估報告等細節)。然而,新PPP法律明確強調了財政部在監管每個相關PPP項目的財務承諾和負債方面的重要作用。值得注意的是,該法要求財政部為滿足特定標準的項目提供財政部擔保。

          項目發展基金

          新的PPP法還規定設立項目發展基金,旨在確保在準備可融資和有吸引力的PPP項目上有適當的支出,這將有助于確保向市場發行的項目具有足夠的高水準,并根據國際最佳做法進行結構設計。

          政府擔保

          以前在約旦,任何政府擔保的申請都是向財政大臣提出的,然后由財政大臣組成一個由公共預算部門、公共債務部門等參加的委員會,以評估這種擔?;蛘谋匾?。新PPP確立了一個類似的程序,給予此類擔保和/或援助的決定最終由根據2014年第30號投資法設立的投資委員會做出。

          私營部門項目

          新PPP為私人PPP項目引入了更便捷的直接提案程序。這一過程要求相關政府機構向PPP理事會提交可持續發展報告,后者審查項目申請,并向JIC主席提出建議。然后,JIC主席向投資委員會提交申請,投資委員會是做出決定的實體。

          目前在能源部門之外,約旦的PPP項目市場尚未形成,尚未吸引大量國際PPP投資者進入市場。然而,新的公私合作理事會和項目發展基金的建立有望鼓勵此類投資者參與這些項目。當然約旦PPP項目成功的關鍵將是將結構良好、可融資的項目——具有清晰和可預測的管道——交付市場的程度。(陳)

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